Precisamos falar de engenharia

Claudio Medeiros

Presidente do Sindicato Nacional da Indústria da Construção Pesada-Infraestrutura (Sinicon) e vicepresidente da Associação de Comércio Exterior do Brasil (AEB)

É atividade considerada estratégica para as maiores economias mundiais. Em

função da complexidade dos projetos executados e da alta competitividade, o

mercado é dominado por um restrito grupo de aproximadamente 15 países e por

cerca de 300 empresas, com histórico reconhecido de capacidade técnica e

presença assídua na exportação. O Brasil é um deles.

Para além dos benefícios setoriais, a exportação de serviços de engenharia é

estratégica por gerar empregos, renda e investimentos ao longo da extensa cadeia

de fornecedores, dentre pequenas e médias empresas, que integram o ecossistema

das construtoras. Seus efeitos são nítidos na atração de divisas que auxiliam no

equilíbrio do balanço de pagamentos nacional e servem como instrumento de

comércio exterior (https://www1.folha.uol.com.br/folha-topicos/comercio-exterior/) brasileiro em

coordenação com a política externa do país. A atividade compreende também a

produção interna de conhecimento a partir do investimento em inovação

tecnológica (https://www1.folha.uol.com.br/folha-topicos/inovacao/), soluções construtivas,

gerenciamento de projetos e sua aplicação em empreendimentos executados

tanto no mercado internacional quanto no doméstico.

Nos tempos atuais, o papel do Estado como fomentador de políticas de

internacionalização de empresas é um entendimento pacificado, sobretudo pela

geração de valor para a economia local, mas não restrito. A exportação de serviços

vem sendo utilizada por países como Estados Unidos, Japão, Alemanha, China,

Reino Unido e outros para fomentar o desenvolvimento de suas cadeias

produtivas e aumento de suas respectivas influências geopolíticas. Na contramão,

nos últimos dez anos, o Brasil deixou o lugar de destaque que ocupava no ranking

de países exportadores de engenharia para assistir ao avanço das empreiteiras

estrangeiras no nosso país e em toda a América Latina.

Em que pese a profunda crise enfrentada pela cadeia de engenharia e construção

brasileira há quase uma década, o setor preservou capacidade técnica e vem

dando provas de resiliência e capacidade de se reinventar. Algumas empresas

nacionais, inclusive, mantêm grandes contratos de prestação de serviços no

exterior.

Há, no Há, no Brasil, grande estoque de profissionais atuando em construtoras com

experiência em projetos de alta complexidade, acervo técnico relevante e com

total condição de executar obras industriais, portos, aeroportos, hidrelétricas,

termelétricas, obras de arte, entre outros projetos de elevado porte técnico.

O principal gargalo para a exportação de bens e serviços de engenharia é,

portanto, o financiamento de longo prazo ou aval segurador, a fim de permitir a

competição das empresas brasileiras em igualdade de condições com suas

concorrentes internacionais.

A título de ilustração, de 1989 até 2015, quando foram suspensos os desembolsos a

esse segmento, o volume de financiamento direcionado pelo BNDES

(https://www1.folha.uol.com.br/folha-topicos/bndes/)para incentivar exportações de serviços de

engenharia totalizou US$ 10,5 bilhões. Em contrapartida, o banco recebeu US$

12,8 bilhões em pagamentos dos países tomadores dos empréstimos, com US$ 1

bilhão de saldo devedor pendente.

Considerando também o impacto com arrecadação de impostos e geração de

empregos em território nacional, por grandes e milhares de médias e pequenas

empresas impactadas pelo programa, o superávit para o Estado é ainda maior. Ou

seja, políticas públicas para exportação de engenharia geram lucro e

desenvolvimento e ainda ampliam a influência geopolítica no tabuleiro mundial.

Como resultado dessa política, o Brasil chegou a alcançar participação mundial de

3,2% em 2015 (US$ 15,7 bilhões), quando esse mercado somou US$ 500 bilhões.

Em comparação, a Turquia, economia que é cerca da metade da nossa e com

menor diversificação industrial, conta hoje com 4,4% desse mercado, o que

demonstra que é plenamente possível ao Brasil retomar as exportações nesse

segmento e obter participação compatível com o tamanho da economia brasileira.

Outro exemplo são as empresas espanholas, que em conjunto com o governo local

perceberam a saturação do mercado doméstico anos atrás e apostaram na

estratégia de internacionalização: OHLA, Sacyr, Acciona, FCC, Ferrovial e ACS, seis

dos maiores grupos de construção da Espanha, fecharam o primeiro semestre de

2022 com uma carteira total de projetos de 205 bilhões de euros, a maior em cinco

anos, com obras de infraestrutura na Colômbia, México, Chile, Peru e Brasil.

Por aqui, seguimos perdendo não apenas relevância geopolítica, mas

principalmente oportunidades de gerar renda e emprego em território nacional,

desde que as políticas de exportação de serviços foram alvo de ataques

infundados de que se prestavam exclusivamente a drenar recursos nacionais a

partir de taxas de juros privilegiadas. A exportação de bens e serviços de

engenharia representou, entre 2003 e 2018, apenas 1,3% do total desembolsado

pelo BNDES, enquanto investimentos na infraestrutura nacional, no mesmo

período, responderam por 36%.

Levantamento produzido pelo Sindicato Nacional da Indústria da Construção

Pesada (Sinicon) mostra que, a cada R$ 1 milhão investido em infraestrutura, há

incremento direto do Produto Interno Bruto (PIB) do país em R$ 1,4 milhão, com

geração de 34 novos postos de trabalho e tantas outras oportunidades indiretas

que impactam as cadeias produtivas de 32 setores de nossa economia.

A exportação de serviços de engenharia, por se tratar de negócios que requerem

presença local, serve de canal de distribuição e cumpre função de abertura de

mercado para fabricantes de bens e prestadores de serviços, assim como de

uniformes, maquinários, calçados, equipamentos de proteção e muitos outros

produtos fabricados em seus países de origem.

Dada a sua importância indiscutível para fomento da competitividade

internacional, reindustrialização e reinserção da engenharia brasileira no

mercado internacional, a utilização de mecanismos de crédito ou de suporte

segurador oficial à exportação deveriam voltar à pauta dos governantes e gestores

públicos, abrindo um debate, dessa vez, mais qualificado e que permita a revisão e

retomada dos instrumentos oficiais.

É necessário ainda reestruturar o sistema de exportação brasileiro, a fim de

conferir-lhe prioridade, governança, atratividade ao financiamento privado e

eficiência na alavancagem da competitividade das exportações brasileiras.

Não existe país grande sem empresas fortes e comprometidas com o crescimento

nacional. O voluntarismo do passado rendeu lições que não podem ser

esquecidas, muito menos revividas.